【城市记忆】中国历史上最早的特区首府哈尔滨

llyn润古
黑龙江省哈尔滨历史文化研究会副会长
哈尔滨市南岗区民益街85号南岗区少年宫,始建于1908年,原为中东铁路警察局,1923年起改作东省特别区行政长官公署办公楼。在哈尔滨的历史上为什么会出现这样一个省级架构的特区长官公署呢?这就需要从它的历史说起。

东省特别区行政长官公署

1896年,清政府特使李鸿章与沙皇俄国签订《中俄密约》之后,清政府驻德国公使许景澄奉旨与华俄道胜银行董事长乌赫托姆斯基,在德国柏林签订了《合办东省铁路公司合同》。要修铁路当然要征地,按照合同第六款规定:“凡该公司建造铁路所需用地,及附近开采沙、石块、石灰等项所需土地,若系官地,由中国政府给与,不纳地价;若系民地,按照时价或一次缴清或按年向地主纳租,由该公司自行筹款付给。凡该公司之地段,一概不纳地税,由该公司一手经理。”

沙俄故意牵强附会地曲解合同中“由该公司一手经理”一词,称“一手经理”在法文中为“治理”之意,图谋“自治”。从铁路修建的那一天起就以筑路为名,大肆圈地、征地,在东起绥芬河,西至满洲里,南至大连(1905年日俄战争后至长春)铁路沿线两边宽约11公里、1607平方公里的地带,圈为铁路用地,这块地被称为“中东铁路附属地”,由中东铁路局负责管辖。

沙皇赋予中东铁路局长相当于俄国国内一方总督的权力。在铁路开工后,为淡化中国人的主权意识,将哈尔滨改为松花江市,将哈尔滨火车站改为松花江站,同时向铁路沿线大量移民。1906年10月,沙皇内阁批准了由中东铁路局制订的《东省铁路附属地民政总则大纲》,以租界的形式在铁路沿线及其城镇建立民事机关,成立警察局、法院、邮政局、教育处、地亩处等行政机构,此前,还以护路为名,向铁路沿线派驻了军队。

为了尽快在哈尔滨地区及中东铁路沿线村镇实现“自治”,中东铁路局局长霍尔瓦特在哈尔滨指使在哈的俄国侨民筹建市公议会,以夺取市政权。东三省地方官员目睹俄国人“自治”之风越演越烈,感到事关重大,纷纷上书朝廷,陈明利害。清政府为此照会俄国驻华公使,声明:“原拟自治章程,中国万难允任,应即撤销。”而沙俄政府恃强专横,驻华公使甚至密令中东铁路局“不理睬中国的抗议”,声称“俄国人是中东铁路附属地的真正主人”。

有了沙俄政府在背后撑腰,中东铁路局更加有恃无恐,强行成立了市公议会及董事会,全面掌管了哈尔滨的市政大全。当中国商民拒绝交纳名目繁多的税捐时,沙俄出动警察,捣毁商店的牌匾,把商品扔到大街上,查封店铺。中国地方官员前去交涉时,甚至会遭到羁押。

1909年4月27日,中俄双方就中东铁路附属地管辖权问题举行反复磋商,并签订了《中俄东省铁路公议会大纲》,得到了俄方“铁路界内首先承认中国主权,不得稍有损失”的承诺。但此时大清王朝气数已尽,正处在风雨飘摇之中,没过多久,尚未成年的宣统皇帝和大清王朝就退出了历史舞台,这个条约遂成一纸空文,哈尔滨及中东铁路附属地实际上仍为沙俄的殖民地。

1917年,俄国十月革命爆发,在哈尔滨以布尔什维克党员留金为首的“工兵苏维埃委员会”与以霍尔瓦特为首的沙俄残余势力,为争夺路权展开了激烈的斗争,附属地内局面异常混乱。中国政府抓住这一机会,迅速派兵进入哈尔滨市和铁路沿线地区,成立了新的中东铁路警备司令部,东省铁路督办公署也将重新办公,为下一步全面收回路权打牢基础。

1920年1月14日,不甘失败的霍尔瓦特公然宣称:“中东铁路界内俄国人有国家统治权”。中国外交部发表声明严厉谴责:“中东铁路属我国领土,不容第二国施行统治权”。同时电令护路军总司令鲍贵卿与霍尔瓦特谈判,将铁路交我国暂时接管,霍不肯就范。

面对不肯交权的霍尔瓦特,护路军总司令鲍贵卿采取果断措施,派出军队攻占了位于大直街上的沙俄护路军司令部。俄军全部被缴械,霍尔瓦特被迫下台。

中国政府陆续收回对中东铁路沿线地区的一些行政管辖权之后,鉴于该地区机关林立,互不统属,难以管理,1922年11月24日,东三省保安总司令张作霖下令成立东省特别区行政长官公署,处理辖区军警、外交、行政、司法等各项事务。首任行政长官由新任的护路军司令朱庆澜兼任。

1923年3月1日,东省特别区行政长官公署在哈尔滨成立,办公地点设在位于夹树街(现民益街)的原中东铁路哈尔滨警察局楼内。随着长官公署的迁入,夹树街不久更名为长官公署街。

1924年5月,北京政府正式批准东省特别区独立于黑龙江、吉林二省区域之外,成为与省并列的特别区,行政长官公署即为特别区之政权机关,其管辖范围即以哈尔滨为中心,东至绥芬河,西抵满洲里,南到长春的T字形带状地区。

东省特别区行政长官公署下设政务厅、市政管理局、地亩管理局、警察总管理处、教育厅、哈尔滨特别市政局。特别区行政长官由中华民国大总统特令任用,首任行政长官由护路军总司令朱庆澜担任。

朱庆澜,字子桥,1874年3月11日,生于山东济南,祖籍浙江绍兴。年幼丧父,少年丧母,17岁时到黄河水利工地当挑土工人。后投到东三省总督赵尔巽手下当兵,因战功显赫屡获提升,27岁即任三营统领。1906年兼任奉天乡镇巡警局总办,东北营务处会办,1908年升任标统。1909年调四川任陆军第17镇统。1911年10月武昌起义后,重庆宣告独立,推朱庆澜为副都督。1913年10月30日出任黑龙江省护军使兼民政长。1914年6月29日袁世凯下令裁撤各省都督设将军府,任陆军中将朱庆澜为镇安右将军督理黑龙江省军务兼巡按使,成为黑龙江省的最高军政长官。朱庆澜在主政黑龙江期间,励精图治,鼓励移民开发,修建国防工事,收回松花江航行权。商民将新下水的一艘货轮命名为“庆澜”号以示纪念。他将官银号按旧例每年给省长的俸银20万元用于办学校,办教养院收养孤儿。百姓评价说“来时一匹战马,一条军毯,走时两袖清风。”由于在任期间业绩显著,频受政府嘉奖。1915年袁世凯恢复帝制,国内讨袁护国风起云涌,朱庆澜在黑龙江地方军阀的威逼下通电辞职。

朱庆澜

1916年袁死后,黎元洪继任总统,任命朱庆澜为广东省省长。朱庆澜上任伊始即声明:廉洁自律,言出法随,粤省虽富裕之区,庆澜绝不取一钱。他大力整顿金融秩序,平抑物价,查禁赌博,扼制贪污腐败。他同情支持孙中山的护法运动,将省长亲军20个营拨给孙中山,使孙中山拥有一支属于自己的革命武装的愿望得以实现。由于朱庆澜支持孙中山得罪了北京的段祺瑞政府和广东地方势力,朱庆澜不断受到排挤,不得不挂冕离粤,避居上海。经实业家张骞的建议,他募集股金在苏北创办盐业公司。

1922年10月18日,经张作霖多次敦请,朱庆澜应邀出关,担任中东铁路护路军总司令。12月2日又兼任东省特别区行政长官。在哈尔滨工作期间他扩充军队,平息匪患,整顿治安,加强对白俄流亡者的管理,禁烟禁赌,加强教育事业的投入,创办广益男中和崇德女中,并由夫人徐雅志担任崇德女中的首任校长(现萧红中学),建设极乐寺亲任佛教协会会长,在得知苏联发生灾荒时发起成立“俄国灾荒赈济会”,将募集到300多车皮粮食运往苏联赤塔。朱庆澜在任东省特别行政区长官时最主要功绩是收回中东铁路局地亩处。地亩处是1905年中东铁路局成立的机构,他掌管着中东铁路附属地内土地使用审批大权,职权之大不啻一殖民政府。中东铁路附属地回收后地亩处仍把持在沙俄残余势力手中。地亩处的处长关达吉曾任俄国阿穆尔省总督。1900年他制造了海兰泡惨案,血洗江东六十四屯,是屠杀上万名中国人的刽子手。1917年俄国十月革命爆发后他跑到了哈尔滨,受到霍尔瓦特的庇护,任命他为地亩处处长。地亩处能否回收,事关中国的主权。在东北地方当局的支持下,朱庆澜发布告示,裁撤地亩处,另设地亩管理局。此举立即遭到中东铁路局局长,地亩处长的抵制,拒绝移交。驻哈尔滨的美、英、法、日四国领事也出面干涉。关达基还将地亩处所有档案送交四国领事团封存,阻挠破坏接收工作。美国驻华大使也跑到哈尔滨对接收工作横加指责,朱庆澜当面予以驳斥,最终将地亩处大权收回。敢于在帝国主义面前说“不”,大长了中国人的志气,维护了国家的主权。

1925年2月11日,张作霖将朱庆澜免职换上奉系将领。朱庆澜从此脱离政界,专心致力于赈灾及慈善事业,先后在平津、关外创办慈善团体。1929年陕西灾情惨重饿死250万人,朱庆澜四处募捐,在报上疾呼“3元钱救一命”,并亲赴东北劝捐,将募捐到的粮食全部运往西安,灾民受惠者近百万人。

1931年“九一八”事变爆发的第二天,朱庆澜就以个人名义发表通电,呼吁停止内战,团结抗战。是全国第一份个人通电。1932年在北平成立了辽、吉、黑、热民众抗日后援会,亲任会长,支持马占山、冯占海、李杜、冯玉祥的抗日武装。

1937年朱庆澜任全国赈济委员会常委兼任第五救济区特派员,常驻西安,负责陕、甘、宁、青、豫西、晋南等地区的赈济工作。在西安期间他看到法门寺塔身倾斜并出现裂痕,外层砌砖剥落,发起募捐修塔。在施工过程中,工人意外发现塔下地宫,朱庆澜闻讯后立即赶赴现场察看,鉴于日军已逼近西安,为护国宝安全,命工人按原样封砌,并宣誓严守秘密,使一大批国家珍贵文物和佛国重宝佛指舍利得以保全。

1941年1月13日,因积劳成疾,朱庆澜病逝于西安,享年67岁。

在朱庆澜逝世27年后,1968年韩国总统朴正熙向其追授了建国勋章,以表彰他在抗日战争期间对韩国独立运动的支持。由于当时的中韩关系和国内正处于动乱时期,勋章和证书辗转17年才送达到朱庆澜后人的手中。

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远东文化研究学者,远东网创始人,哈尔滨露西亚文化沙龙创始人。

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    1924年5月,北京政府正式批准东省特别区独立于黑龙江、吉林二省区域之外,成为与省并列的特别区,行政长官公署即为特别区之政权机关,其管辖范围即以哈尔滨为中心,东至绥芬河,西抵满洲里,南到长春的T字形带状地区。

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